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常州新北區(qū)建設(shè)新農(nóng)村要自己出錢(qián)嗎

: 問(wèn) 提問(wèn)者：網(wǎng)友 | 2018-03-21

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社會(huì)主義新農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重大舉措，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的綜合性措施。近年來(lái)，常州市新北區(qū)圍繞整治村莊環(huán)境、共建小康家園專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)“三清一綠”、“五化三有”達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)開(kāi)展了新農(nóng)村建設(shè)工作。至2008年底累計(jì)投資4811萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)14個(gè)行政村實(shí)施“村莊整治、三清一綠、五化三有”工程，經(jīng)市驗(yàn)收，有11個(gè)行政村169個(gè)村民小組達(dá)標(biāo)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推行和基層行政村的高漲熱情，2009年又有15個(gè)行政村179個(gè)村民小組積極申報(bào)新農(nóng)村建設(shè)工程。為確保新農(nóng)村建設(shè)成為深入民心、普惠農(nóng)民的實(shí)事工程和利民工程，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作應(yīng)如何推進(jìn)呢?對(duì)此，筆者進(jìn)行了深入思考和探討，當(dāng)前應(yīng)抓好六項(xiàng)工作: 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，齊心推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊圍繞中央提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，從調(diào)查情況看，推進(jìn)中必須消除幾個(gè)誤區(qū)，形成同一認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村、組的積極性，齊心協(xié)力地，推進(jìn)才有力度。一是認(rèn)識(shí)上的偏差。開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是第一任務(wù)，生活富裕是目的和落腳點(diǎn)，但好多行政村，尤其村民小組僅僅把工作的重點(diǎn)局限在村容整治上，以致不少群眾誤認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)就是農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)民集中居住。二是基層干部積極性不高。新農(nóng)村建設(shè)工作事務(wù)多，難度大，責(zé)任強(qiáng)，既要籌集資金，又要挨家挨戶做工作，部分基層干部缺乏熱情，積極性不高，疲于應(yīng)付，工作難以創(chuàng)造性開(kāi)展，行政村“等、靠、要”的意識(shí)比較嚴(yán)重，過(guò)多的依賴(lài)于區(qū)鎮(zhèn)補(bǔ)助。三是農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不充分。農(nóng)民本是新農(nóng)村建設(shè)的主體，由于開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的行政村大多是經(jīng)濟(jì)薄弱村，加之極個(gè)別村干部認(rèn)識(shí)不夠、宣傳不到位，以致部分農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容、措施不明確，出現(xiàn)個(gè)別農(nóng)戶不配合，甚至有要挾現(xiàn)象。四是建設(shè)配套資金投入不足。部分行政村經(jīng)濟(jì)客觀上確實(shí)困難，但按試點(diǎn)村每戶4000元的做法(其中區(qū)補(bǔ)3000元、鎮(zhèn)補(bǔ)1000元)基本可以解決所需經(jīng)費(fèi)，然而不少鎮(zhèn)、村把應(yīng)由本級(jí)承擔(dān)的道路修筑、市民廣場(chǎng)、文體活動(dòng)場(chǎng)的建設(shè)所需費(fèi)用也納入其中，導(dǎo)致其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)十分緊張，甚至難以維持。二、量力而行，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任重道遠(yuǎn)，要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)任務(wù)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，要從實(shí)際出發(fā)，從維護(hù)農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求入手，不搞盲目攀比和舉債建設(shè)。2008年已驗(yàn)收的11個(gè)行政村中，應(yīng)建設(shè)村民小組261個(gè)，7305戶，實(shí)際建設(shè)169個(gè)村民小組，3701戶，總投入4811萬(wàn)元。其中，市級(jí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)220萬(wàn)元、區(qū)級(jí)應(yīng)補(bǔ)1342萬(wàn)元、各鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)補(bǔ)337萬(wàn)元、各行政村出資1260萬(wàn)元、捐籌336萬(wàn)元、其它259萬(wàn)元，累計(jì)3754萬(wàn)元，資金缺口1057萬(wàn)元。11個(gè)行政村(新華村未統(tǒng)計(jì)在內(nèi))中有7個(gè)行政村負(fù)債，統(tǒng)計(jì)資料反映負(fù)債1155萬(wàn)元。 2009年統(tǒng)計(jì)上報(bào)建設(shè)整治的行政村15個(gè)，涉及村民小組333個(gè)，14861戶，經(jīng)初審，原則同意整治179個(gè)村民小組，8483戶，尚有6378戶待下年繼建。另外，還有92個(gè)村民小組3604戶積極申報(bào)開(kāi)展整治工作，新農(nóng)村建設(shè)辦公室尚未批準(zhǔn)。2009年需澆筑道路42萬(wàn)/m2、村莊綠化18.8萬(wàn)m2、清淤31.5m3、涂白墻面17.2萬(wàn)m2、改廁898個(gè)、新建垃圾箱142個(gè)、活動(dòng)室等，總投入達(dá)4900萬(wàn)元。今年需建設(shè)的8483戶，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼區(qū)級(jí)應(yīng)補(bǔ)助2545萬(wàn)元，區(qū)政府當(dāng)年安排1000萬(wàn)元，區(qū)缺口1545萬(wàn)元，鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)補(bǔ)助848萬(wàn)。按總投入4900萬(wàn)元，區(qū)補(bǔ)2545萬(wàn)元、鎮(zhèn)848萬(wàn)元、村自籌、社會(huì)贊助、企業(yè)捐款、村民捐助共計(jì)1101萬(wàn)元，尚有缺口406萬(wàn)元，15個(gè)行政村因此平均負(fù)債27萬(wàn)元(雖是理論測(cè)算，但值得推敲)。所以，根據(jù)全區(qū)申報(bào)的狀況，面對(duì)如此大的資金缺口建設(shè)，我們開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)要做到:一是循序漸進(jìn)、量力而行、因地制宜開(kāi)展整治行動(dòng)，不可一刀切。二是通盤(pán)考慮、分步實(shí)施，充分體現(xiàn)輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地逐步推進(jìn)，不搞“大呼隆”和“同步走”。三是從農(nóng)民熱切盼望環(huán)境整治、道路建設(shè)等見(jiàn)效最快的事情抓起，提倡選擇道口、路口及基礎(chǔ)扎實(shí)，條件較好的村民小組先行。四是鎮(zhèn)級(jí)新農(nóng)村建設(shè)資金要納入財(cái)政預(yù)算，并足額到位，行政村不能憑熱情、拍腦袋負(fù)債建設(shè)，凡負(fù)債建設(shè)一律停止。三、統(tǒng)籌兼顧，結(jié)對(duì)掛鉤，合力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 加快新農(nóng)村建設(shè)最需要解決的是基礎(chǔ)設(shè)施，最直觀的是農(nóng)村道路和水利基礎(chǔ)渠系改造。目前申報(bào)新農(nóng)村建設(shè)的熱情高漲的重要因素，是新北區(qū)相當(dāng)一部分自然村落尚未真正完成通達(dá)工程，有的自然村落出門(mén)還是石泥路，個(gè)別地方還是泥路，都想利用新農(nóng)村建設(shè)解決出行難問(wèn)題。雖然要求不負(fù)債建設(shè)，但個(gè)別行政村認(rèn)為，反正為百姓辦事負(fù)債，區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)只顧面上的大事，村組要解決出行難，只能負(fù)債辦事。所以新北區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作還須關(guān)注偏遠(yuǎn)村莊的整治工作，如春江鎮(zhèn)圩塘百丈與江陰交界的行政村、新橋鎮(zhèn)的城中村以及丹陽(yáng)交界沿線孟河、西夏墅邊緣村莊整治。當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題是資金制約。兄弟市區(qū)的做法是實(shí)行村企掛鉤、結(jié)對(duì)共建，有效地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)做法，建議:一是明確村企掛鉤或鎮(zhèn)企掛鉤，結(jié)對(duì)共建，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)情況下，研究具體措施辦法。二是區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)行蹲點(diǎn)掛鉤，做到有錢(qián)出錢(qián)，無(wú)錢(qián)出點(diǎn)子，從而使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，區(qū)鎮(zhèn)合一的思路發(fā)揮的更加理想。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的扶持力度，建議提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)工資、經(jīng)費(fèi)的比重，提高基層同志的積極性。四、迎合大局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，借勢(shì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 在工作推進(jìn)中，村級(jí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提升往往被忽視?，F(xiàn)有的狀況是:村級(jí)集體企業(yè)改制，產(chǎn)業(yè)層次的發(fā)展空間小，村村冒煙、處處辦廠已經(jīng)不存在，原有村級(jí)收入渠道萎縮，新的增收來(lái)源艱難，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，兩極分化現(xiàn)象比較突出。要解決這些問(wèn)題，既要提高形勢(shì)分析能力，也要用新思路解決問(wèn)題:一方面是要迎合大局，借助外力，用就地生財(cái)，促進(jìn)鎮(zhèn)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是可借助北部新城開(kāi)發(fā)或京滬高鐵、常泰高速、新孟河的建設(shè)，以地生財(cái)，增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)積累。二是整合資源、合作拓展，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整，把原有資源整合，改擴(kuò)建廠房，引進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展企業(yè)。三是借助城市建設(shè)東風(fēng)，以資源吸引項(xiàng)目，以項(xiàng)目吸引人才。另一方面是要因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是走主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)之路，尋求適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一村一品，發(fā)展有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，以帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。二是深化農(nóng)村改革，解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，走集約發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)業(yè)合作之路，積極鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、經(jīng)濟(jì)能人創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作組織，由點(diǎn)到面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，用工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。五、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，民本推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的真正主體，他們是直接的建設(shè)者、受益者、管理者和維護(hù)者，培育有文化，懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的最佳途徑，堅(jiān)持以民為本的原則推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是明智之舉。從新北區(qū)現(xiàn)狀看，應(yīng)加強(qiáng)四個(gè)方面的培訓(xùn):一是要加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德建設(shè)，樹(shù)立先進(jìn)思想觀念，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。二是要加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)要借助院校、科研單位技術(shù)力量，分類(lèi)分批分開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品檔次。三是加強(qiáng)信息化應(yīng)用技術(shù)的培訓(xùn)，發(fā)揮信息化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，引導(dǎo)農(nóng)民利用網(wǎng)上信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技咨詢，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。四是加強(qiáng)農(nóng)村成人教育促進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。六、完善機(jī)制，“建管”并重，長(zhǎng)效推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) 新北區(qū)新農(nóng)村建設(shè)處于起步階段，由于所屬地區(qū)行政村、民風(fēng)和文化層次不同，驗(yàn)收達(dá)標(biāo)11個(gè)村的管理差距非常明顯。新農(nóng)村建設(shè)要確立以城市化的理念抓管理，建立村容村貌保潔的長(zhǎng)效機(jī)制。具體要求:一是硬件設(shè)施配套要到位，重點(diǎn)建設(shè)垃圾箱，使垃圾的村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)有固定的場(chǎng)所。二是健全隊(duì)伍。根據(jù)自然村分布狀況和交通條件現(xiàn)狀，建立穩(wěn)定的清運(yùn)保潔隊(duì)伍。三是經(jīng)費(fèi)保證。為保障清運(yùn)、清掃人員的工資待遇，根據(jù)兄弟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建議實(shí)行三級(jí)負(fù)擔(dān)的辦法(即區(qū)、鎮(zhèn)、村以4:4:2比例)，政府出資部分應(yīng)納入公共財(cái)政的預(yù)算之內(nèi)，以體現(xiàn)公共財(cái)政民眾共享的原則，行政村以每戶一年150~200元計(jì)算籌集。四是完善制度，規(guī)范管理。結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)檢查、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和督查制度，明確清掃、清運(yùn)的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，明確地段負(fù)責(zé)人等等，以制度約束管理人。五是加強(qiáng)督查。要把新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效管理機(jī)制納入績(jī)效考核體系，通過(guò)各項(xiàng)措施的建立，以數(shù)字化辦法進(jìn)行檢查評(píng)比考核。六是加強(qiáng)宣傳。易舊俗、樹(shù)新風(fēng)，新農(nóng)村要有新風(fēng)氣。調(diào)查中不少農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村中還存在一些陳規(guī)陋習(xí)和不文明現(xiàn)象，希望行政村會(huì)要集中村民們的意見(jiàn)，制定符合實(shí)際、能治“壞習(xí)氣”的《村規(guī)民約》。: 回答者：網(wǎng)友

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