近日,在國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動綠色發(fā)展。這些措施主要包含五大方面:實現(xiàn)動力電池革命性突破;加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域應(yīng)用;提升新能源汽車整車品質(zhì);完善財政補(bǔ)貼等扶持政策。
接受中國經(jīng)濟(jì)時報采訪的專家表示,在一系列產(chǎn)業(yè)政策的扶持下,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,并已形成一定規(guī)模。鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于保護(hù)環(huán)境和便利民眾,是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一。新能源汽車產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了未來的趨勢,為可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
支持新能源汽車發(fā)展是順勢之舉
據(jù)統(tǒng)計,2015年上半年,國家部委新出臺了近10項新能源汽車鼓勵、支持政策,包括減免新能源車船購置稅、開放電動乘用車準(zhǔn)入等。2015年下半年以來,政策對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度持續(xù)加碼,當(dāng)年9月底,國務(wù)院常務(wù)會議確定了一系列支持新能源汽車發(fā)展的措施,包括各地不得對新能源汽車實行限行限購,已實行的應(yīng)取消等。
日前,在國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,又確定進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施。
“在一系列產(chǎn)業(yè)政策的扶持下,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,并已形成一定規(guī)模。鼓勵新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于保護(hù)和改善環(huán)境、便利民眾,是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一。新能源汽車順應(yīng)了未來的趨勢,為可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任王曉明在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示。
王曉明認(rèn)為,隨著對風(fēng)電、核電等能源的開發(fā),能源結(jié)構(gòu)在發(fā)生轉(zhuǎn)變。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順應(yīng)了這一趨勢。在科技方面,新能源汽車通過對材料和車重的優(yōu)化,可以將車的整體結(jié)構(gòu)簡化,對汽車生產(chǎn)企業(yè)和消費者都帶來了重大利好。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在短板
中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2015年新能源汽車生產(chǎn)340471輛,銷售331092輛,同比分別增長3.3倍和3.4倍。我國新能源汽車銷量首次超越美國,成為全球第一大新能源汽車市場。雖然新能源汽車的市場形勢喜人,但我國新能源汽車市場的發(fā)展仍然存在短板,也面臨著遲遲不能突破的瓶頸。
王曉明表示,我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的短板就是對新能源汽車的橫縱向比較。其中縱向比較是指與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟曲線的比較。新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志是包含電池、電機(jī)、電控在內(nèi)的三電技術(shù),這是衡量新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。目前我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在這方面還有很大的上升空間。
“橫向比較則是和國外的先進(jìn)技術(shù)相比,我國的新能源汽車的電動化和互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)還相對欠缺。以美國的特斯拉為例,它能夠把電池管理系統(tǒng)化、信息化、智能化和使用環(huán)境結(jié)合。讓消費者能夠很方便的了解車的狀況、充電設(shè)施和周圍環(huán)境的狀況。總體而言,我國新能源汽車在技術(shù)發(fā)展方面仍和其他地區(qū)存在差距。”王曉明說。
此外,新能源汽車在產(chǎn)品質(zhì)量方面和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在著一些問題。在產(chǎn)品質(zhì)量方面,近幾年來,由于新能源市場的快速發(fā)展,各地方政府和汽車企業(yè)忙于推廣,在安全管理上有些疏忽,產(chǎn)品質(zhì)量在下降,事故發(fā)生概率在增加。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,公共充電樁發(fā)展速度與我國新能源汽車銷量的爆發(fā)式增長不能保持一致。
政策“組合拳”助力新能源汽車產(chǎn)業(yè)
基于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,會議在“補(bǔ)短板”、“強(qiáng)基礎(chǔ)”、“擴(kuò)市場”、“提品質(zhì)”、“引資金”等五個方面打出了“組合拳”。
在“補(bǔ)短板”方面,會議要求加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。推動大中小企業(yè)、高校、科研院所等組建協(xié)同攻關(guān)、開放共享的動力電池創(chuàng)新平臺,在關(guān)鍵材料、電池系統(tǒng)等共性、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)上集中發(fā)力。
在“強(qiáng)基礎(chǔ)”方面,會議提出要加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),明確地方政府、業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)等責(zé)權(quán)利,推動落實住宅小區(qū)和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)場景區(qū)及其他社會停車場等建設(shè)充電設(shè)施的要求。
在“擴(kuò)市場”和“提品質(zhì)”方面,會議提出擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例。中央國家機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例,要提高到50%以上。另外,要提升新能源汽車整車品質(zhì)。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,發(fā)展新能源汽車+物聯(lián)網(wǎng),強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)對新能源汽車的安全監(jiān)控、動態(tài)檢查,建立懲罰性賠償和市場退出等機(jī)制。
在“引資金”方面,會議提出完善財政補(bǔ)貼等扶持政策,建立合理投資回報機(jī)制,鼓勵社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)運營、整車租賃、電池回收利用等服務(wù)領(lǐng)域。
王曉明說,電池和充電設(shè)備的問題是決定新能源汽車產(chǎn)業(yè)成熟的標(biāo)志,在這方面必須始終加大技術(shù)攻關(guān)力度,來進(jìn)行充電設(shè)施的布局的建設(shè),沒有這些條件新能源汽車就可能止步不前。
針對“擴(kuò)市場”的舉措,王曉明認(rèn)為,擴(kuò)大城市公交、出租車、環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例非常重要。原因是公交和環(huán)衛(wèi)用車的線路相對固定,且使用強(qiáng)度較大,在城市中使用節(jié)能環(huán)保效果更好,應(yīng)該在這些領(lǐng)域優(yōu)先推廣。
王曉明表示,在財政補(bǔ)貼扶植政策方面,接下來最重要的工作就是進(jìn)行政策優(yōu)化。通過優(yōu)化政策執(zhí)行實施的方式對實施過程遇到的問題進(jìn)行糾偏,杜絕“騙補(bǔ)”的現(xiàn)象發(fā)生,將政策福利給予真正有需求的企業(yè)。
此外,也有汽車行業(yè)分析人士指出,五大支持措施顯示新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要性,它不僅是汽車行業(yè)長期發(fā)展方向,更重要的是在經(jīng)濟(jì)下行背景下高增長的新能源汽車產(chǎn)業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力,做強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈成為中國產(chǎn)業(yè)升級的突破口。
