“整車企業(yè)應(yīng)該來聽一聽這場會議。他們不來，是對汽車再制造行業(yè)的觀望態(tài)度造成的”，9月6日，在一場以“循環(huán)經(jīng)濟與綠色制造”為主題的汽車再制造論壇（以下簡稱“論壇”）上，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司處長郭啟民有些激動。
在這場觀眾寥寥的論壇上，郭啟民向外界透露：“汽車再制造所需的零部件原材料限制將逐漸放開。在強制報廢汽車五大零部件和報廢零部件進口的兩大問題上，政府將不再限制?！?nbsp;
放開了原材料渠道，企業(yè)剩下的難題似乎只剩下銷售市場的問題，這對于汽車再制造行業(yè)本是一個利好的消息，但是在記者對多家再制造企業(yè)的采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對于這一政策的回應(yīng)卻不盡相同，甚至反對的浪潮更高一些。
一個尚未在國內(nèi)興起的行業(yè)，為何在政策放開初期各企業(yè)之間就存在不同的聲音？
觀望
9月6日，張偉希望借泰達論壇，將人們的眼光聚集到汽車再制造行業(yè)的想法再次破滅。在能夠容納200人的會議廳內(nèi)，到場的聽眾不到50人，冷清的會場使得這位裝甲兵工程學院裝備維修與再制造工程系主任、國內(nèi)再制造領(lǐng)域的推動者顯得有些失落。
中國機械工業(yè)聯(lián)合會副秘書長李東茹向記者表示，“現(xiàn)在國內(nèi)有關(guān)再制造的研究機構(gòu)有好幾家，但是企業(yè)卻發(fā)展的并不太好，除了幾家企業(yè)堅持在做外，更多的是在觀望中。”
記者在論壇現(xiàn)場看到，除了學者和零部件廠商外，沒有一家整車企業(yè)代表到場?！爸笆钦呦拗屏似囋僦圃斓陌l(fā)展，現(xiàn)在馬上要放開壁壘，整車企業(yè)的熱情仍然不高”，中國物資再生協(xié)會會長劉堅民說，“等到政策真正放開國外報廢汽車零部件限制后，估計國內(nèi)的再制造企業(yè)，尤其是一些整車企業(yè)一定會強烈反對，諸如擔心國外企業(yè)壟斷再制造行業(yè)等等，但是現(xiàn)在這些企業(yè)寧肯等也不去做，讓人很無奈?！?nbsp;
據(jù)了解，我國汽車再制造企業(yè)大致分為三類：一類是以科研機構(gòu)或者大學為依托，通過研究實踐進軍汽車再制造行業(yè)，這部分機構(gòu)是目前我國再制造領(lǐng)域的代表，例如裝甲兵工程學院機械產(chǎn)品再制造國家工程中心；第二類是整車或發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)，依托自身擁有原材料和市場的優(yōu)勢，成立再制造分公司，這一類中占到了再制造企業(yè)的一大部分，但眾多專家表示這一類的企業(yè)真正投入的并不多；第三類是與國外一些掌握較完善技術(shù)的再制造公司合資成立新的再制造企業(yè)。
“雖然現(xiàn)在幾乎所有的整車企業(yè)對外宣稱都在研究汽車再制造技術(shù)，但真正投入的卻很小，大部分還是零部件企業(yè)或者是與國外合資的再制造企業(yè)”，9月6日，張偉告訴記者，“隨著政府對汽車再制造的逐漸認可，會有越來越多的企業(yè)參與其中，但由于這些再制造企業(yè)組成成分的不同，所以在尋求政策上也都有著不同的訴求”。
爭議
記者在論壇現(xiàn)場了解到，目前我國汽車再制造行業(yè)存在兩大壁壘：一是我國對報廢汽車的五大總成實行強制報廢；另外一條是我國禁止外國報廢汽車零部件進入中國?！斑@兩條禁令可以說把我國汽車再制造的原材料渠道基本堵死，如果自身沒有發(fā)動機或者整車廠，發(fā)展再制造技術(shù)幾乎不可能”，劉堅民說。
根據(jù)2001年6月頒布并沿用至今的國務(wù)院第307號令《報廢汽車回收管理辦法》第十四條規(guī)定：“報廢汽車回收企業(yè)拆解回收的報廢汽車，五大總成（汽車發(fā)動機、轉(zhuǎn)向器、變速器、前后橋、車架）應(yīng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料。”這一規(guī)定使汽車再制造企業(yè)只能從固定用戶或者汽車維修市場收購舊件作為再制造原料，根本不能滿足生產(chǎn)和市場需求，這就造成正規(guī)的再制造企業(yè)獲得舊件困難的局面。
“正是看到了汽車再制造企業(yè)對于原材料的渴望，我們經(jīng)過研究才決定準備放開報廢汽車五大總成報廢的限制”，會議間，郭啟民再次向記者強調(diào)，“但在政策正式放開前，任何企業(yè)不能提前進口或者回收報廢零部件，否則主管部門將嚴厲懲處”。
然而，政策尚未落地，在論壇現(xiàn)場私下交流時，不同性質(zhì)的企業(yè)對于回收渠道限制的放開已經(jīng)產(chǎn)生了分歧。
“放開報廢汽車零部件回收，誰來保證回收產(chǎn)品的質(zhì)量？在沒有一個系統(tǒng)的監(jiān)管回收體制下，放開再制造回收渠道對這一行也沒什么好處”，濰柴動力（濰坊）再制造有限公司總經(jīng)理李峰向記者表示。
和有發(fā)動機工廠做靠山的濰柴相比，上海新孚美變速器技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理遲永波有著不同的看法：“整車企業(yè)和發(fā)動機企業(yè)一年能為再制造提供多少原材料？連他們自己都無法滿足！這些依靠母公司生存的再制造企業(yè)，真實的想法是希望沒有固定回收渠道的企業(yè)，在原材料難以找到的情況下退出，為他們讓出市場?！?nbsp;
而對于發(fā)改委透露出將進一步放開國外報廢汽車零部件的規(guī)劃，這些相互之間不太買賬的企業(yè)卻又有著共同的觀點，那就是對我國再制造行業(yè)沒什么好處。
“國外的零部件如果能夠進入國內(nèi)，那么掌握再制造先進技術(shù)的國外企業(yè)也會搶得先機，這是對一個新興產(chǎn)業(yè)的傷害，當然也是國內(nèi)企業(yè)保有的一種私心”，采訪中，一位不愿具名的汽車再制造企業(yè)負責人向記者表達了這樣的觀點，“前幾年，幾家國外先進的汽車再制造企業(yè)進入中國，希望搶占先機，但正是由于沒有他們想要的國外進口原材料，最終被迫退出，尋求合資發(fā)展，如果放開，國內(nèi)企業(yè)怎么存活？”
對于再制造產(chǎn)品后市場和回收渠道標準的爭議，裝甲兵工程學院機械產(chǎn)品再制造國家工程研究中心副主任蔡志海介紹，這也是我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋。國家的再制造標準和體系建設(shè)項目今年年底才能完成，還要再經(jīng)過效果測試，何時公布還未可知。
前景
再制造產(chǎn)業(yè)潛力雖大，在我國卻一直缺少有效的政策支持。作為倡導(dǎo)再制造發(fā)展的首席專家，徐濱士感觸良多。
10年前，中國工程院院士徐濱士開始倡導(dǎo)再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將這些技術(shù)從國防軍事領(lǐng)域延伸到民用等更廣泛的領(lǐng)域。作為軍事機械領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，目前擔任裝甲兵工程學院裝備再制造技術(shù)國防科技重點實驗室主任的徐斌士仍舊在科研領(lǐng)域前線工作。他對汽車商報記者表示：“坦克發(fā)動機，500多小時就要大修，我們經(jīng)過1100小時的臺架試驗，再制造的產(chǎn)品其工藝水平、污染物排放、燃油都在指標范圍之內(nèi)，效益非常明顯?！?nbsp;
汽車零部件再制造是指將廢舊汽車零部件、工程機械、機床等進行專業(yè)化修復(fù)的批量化生產(chǎn)過程，再制造產(chǎn)品達到與原有新品相同的質(zhì)量和性能。與制造新品相比，再制造可節(jié)能60%，節(jié)材70%，節(jié)約成本50%。
2010年，徐濱士向國務(wù)院提交的再制造發(fā)展方案獲得時任國務(wù)院總理溫家寶和副總理李克強的親自批復(fù)。當年5月，由發(fā)改委等多部委牽頭下發(fā)的《關(guān)于推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出，今后將深化汽車零部件再制造試點。以推進汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造為重點，并將試點范圍擴大到傳動軸、壓縮機、機油泵、水泵等部件。同時，繼續(xù)推進大型舊輪胎翻新。
截至2010年底，我國已形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機共23萬臺套的再制造能力。當時的專家預(yù)計，到2015年我國汽車銷量將達到2200萬輛，零部件需求將達5500億元，若其中5%使用再制造零部件，市場將達到255億元。
