●汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展所涉及的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了汽車投資和生產(chǎn)層面的問題。必須從長期和戰(zhàn)略高度重新定位政府職能和制定發(fā)展戰(zhàn)略
●中國汽車產(chǎn)業(yè)的許多問題要靠市場和市場競爭來解決，而不是靠政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)
●政府擔(dān)心汽車產(chǎn)業(yè)過度投資不是沒有根據(jù)的。但在競爭并不充分的情況下，應(yīng)給進(jìn)入者以平等的機(jī)會
中國汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以大眾消費(fèi)為基礎(chǔ)的快速增長階段，汽車社會正向我們走來。為使大眾汽車消費(fèi)產(chǎn)生好的效果，首先應(yīng)發(fā)揮市場作用，但是，由于“外部性”的大量存在，完全靠市場那只看不見的手是不夠的。短期適應(yīng)性的政策調(diào)整不足以應(yīng)對“汽車社會”將面臨的全局性問題。汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展所涉及的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了汽車投資和生產(chǎn)層面的問題。必須從長期和戰(zhàn)略高度重新定位政府職能和制定發(fā)展戰(zhàn)略。其中有許多比對汽車“生產(chǎn)冊”控制更加重要的環(huán)節(jié)需要政府發(fā)揮作用。當(dāng)前至少有以下幾個(gè)方面是值得注意的：
第一，設(shè)定清晰而富有遠(yuǎn)見的汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
汽車作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，要成為持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體、持續(xù)拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶頭產(chǎn)業(yè)；注重與汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展和配套設(shè)施的建設(shè)，真正使汽車消費(fèi)成為提高居民生活質(zhì)量和社會進(jìn)步的載體；充分考慮能源環(huán)境的制約因素，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)入“汽車社會”時(shí)，作到能源消耗最少，環(huán)境污染最少，確保經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；主動參與國際分工、重組，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大本國、本土企業(yè)，成為汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)大宗汽車產(chǎn)品的凈出口。
第二，制定強(qiáng)制性燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)。
在大眾汽車消費(fèi)起步的時(shí)候，就應(yīng)給社會以強(qiáng)烈的信號，即節(jié)能和環(huán)保。中國燃油經(jīng)濟(jì)性現(xiàn)狀以每公升燃料行使里程計(jì)算，與日本2010年目標(biāo)相比高出24．7％，與歐盟第二階段將達(dá)到的目標(biāo)相差高達(dá)48．4％。要使新進(jìn)入市場的汽車能耗有較大幅度的下降，向國際先進(jìn)水平靠攏。
1975年美國制定了強(qiáng)制性汽車燃油經(jīng)濟(jì)性政策，并于1978年生效。和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前相比，僅2000年美國節(jié)油1．9億噸，節(jié)約資金920億美元。
第三，制定汽車消費(fèi)政策更具有本質(zhì)意義。
制定汽車消費(fèi)政策的重要任務(wù)，就是使釋放居民汽車消費(fèi)潛力與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一方面要凈化汽車消費(fèi)環(huán)境，另一方面，通過燃油稅和差別稅費(fèi)等政策工具，體現(xiàn)政府鼓勵和限制汽車消費(fèi)的傾向。以汽車消費(fèi)政策引導(dǎo)居民汽車消費(fèi)，以客戶的“貨幣選票”影響廠商的研發(fā)、生產(chǎn)和投資。政府以市場化手段將不斷擴(kuò)大的居民汽車消費(fèi)和廠商研發(fā)、生產(chǎn)、投資引導(dǎo)到當(dāng)期國家能源、環(huán)境、配套條件可承受的范圍，形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。制定和推行汽車消費(fèi)政策的做法與政府管住企業(yè)、督促企業(yè)研發(fā)、限制市場進(jìn)入、控制企業(yè)投資的做法相比，無論對消費(fèi)者、廠商還是可持續(xù)發(fā)展都更加有利和有效。
第四，競爭的篩選過程不可逾越。
我們可喜地看到，近年汽車市場競爭日趨激烈，但企業(yè)的競爭力也隨之提高。市場競爭對產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的成長有無可替代的作用。中國汽車產(chǎn)業(yè)的許多問題要靠市場和市場競爭來解決，而不是政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。目前，政府擔(dān)心汽車產(chǎn)業(yè)過度投資不是沒有根據(jù)的。但在競爭并不充分的情況下，應(yīng)給進(jìn)入者以平等的機(jī)會，政府采取與市場經(jīng)濟(jì)相一致的工具和手段進(jìn)行調(diào)控。例如，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息；深化企業(yè)改革，所有權(quán)到位；新的政府資金不再進(jìn)入，政府不要鼓勵或直接干預(yù)企業(yè)投資；進(jìn)一步制定和嚴(yán)格推行如產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗、售后服務(wù)和工廠的環(huán)境等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)；銀行嚴(yán)格信貸評估和審核；公平稅費(fèi)和嚴(yán)格土地使用管理等。
第五，把握參與國際重組的機(jī)會。
從中長期來看，中國持續(xù)增長的汽車大市場，能夠構(gòu)成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如果戰(zhàn)略、策略把握得好，中國制造的汽車和零部件在充分滿足國內(nèi)需求的同時(shí)，將來完全可能實(shí)現(xiàn)凈出口。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，使中國離開國際背景獨(dú)立發(fā)展汽車業(yè)的可能性逐漸消失。我們關(guān)注的不應(yīng)是中國汽車產(chǎn)業(yè)是否應(yīng)該參與世界汽車產(chǎn)業(yè)“重新洗牌”的過程，而是中國汽車產(chǎn)業(yè)抱以什么目標(biāo)、以何種方式、在何種程度上融入世界汽車產(chǎn)業(yè)全球化浪潮，才更能發(fā)揮優(yōu)勢，分享更多的利益。中國汽車產(chǎn)業(yè)正面臨重大的戰(zhàn)略選擇。為此，政府必須調(diào)整有關(guān)政策；企業(yè)必須制定中長期戰(zhàn)略，以加入WTO為契機(jī)，以實(shí)現(xiàn)在中國的大規(guī)模生產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)凈出口為目標(biāo)，積極投身國際重組、參與國際分工，這是中國汽車業(yè)發(fā)展一種可選擇的出路。
