去年以來，由于“奪命校車”事故頻發(fā)，校車安全管理和保障中小學生出行安全等問題引發(fā)社會高度關(guān)注。對此，國務(wù)院高度重視，提出將專用校車安全管理納入法制軌道，建立校車安全管理制度的要求，并明確政府及有關(guān)部門對校車安全管理的職責。為貫徹落實《校車安全管理條例》，工業(yè)和信息化部結(jié)合管標準、管車輛《公告》等職責，組織開展了《專用校車安全技術(shù)條件》、《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》兩項強制性國家標準的研究制訂工作，開展了專用校車生產(chǎn)準入管理工作，并制定了《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》（以下簡稱《準入規(guī)則》。日前，《準入規(guī)則》已由工業(yè)和信息化部發(fā)布，并將于8月1日起正式實施。
《準入規(guī)則》的發(fā)布和實施，將進一步規(guī)范我國專用校車準入管理，維護專用校車產(chǎn)品市場秩序，保證專用校車生產(chǎn)一致性，提高專用校車產(chǎn)品的安全性能，保障乘坐校車學生的人身安全。
按照《校車安全管理條例》的總體要求，《準入規(guī)則》主要把握三個原則：一是專用校車企業(yè)應(yīng)首先具有客車生產(chǎn)資質(zhì)；二是其準入條件應(yīng)比普通客車企業(yè)要高；三是生產(chǎn)企業(yè)不能太少，要形成有效競爭，防止壟斷。
《準入規(guī)則》對專用校車準入條件提出了四項新要求：
一是所有專用校車生產(chǎn)企業(yè)都要求滿足準入條件。為切實保證專用校車產(chǎn)品質(zhì)量及生產(chǎn)一致性，防止一哄而上，《準入規(guī)則》規(guī)定新企業(yè)和現(xiàn)有校車生產(chǎn)企業(yè)都要滿足準入條件。而現(xiàn)行的各類別汽車《準入規(guī)則》只是要求新企業(yè)和基本情況有變化的現(xiàn)有企業(yè)要滿足準入條件，基本情況沒有變化的現(xiàn)有企業(yè)并不要求準入考核。
二是設(shè)立專用校車生產(chǎn)資質(zhì)有效期及退出機制?！稖嗜胍?guī)則》規(guī)定專用校車生產(chǎn)資質(zhì)有效期為三年，并規(guī)定對不能持續(xù)滿足準入條件，或不履行生產(chǎn)一致性和售后服務(wù)承諾的，或產(chǎn)品達不到法規(guī)和標準要求的企業(yè)，停止其專用校車生產(chǎn)資質(zhì)，撤銷專用校車產(chǎn)品《公告》。
三是增加了對企業(yè)誠信的要求。《準入規(guī)則》把“三年內(nèi)無因產(chǎn)品質(zhì)量、安全問題被國務(wù)院主管部門或所在地省級政府部門予以警告和處罰的記錄”作為企業(yè)準入條件之一；而且要求企業(yè)在申請準入時，要提交有關(guān)承諾書，并把其履行承諾的情況作為監(jiān)督檢查和延續(xù)生產(chǎn)資質(zhì)的條件之一。
四是要求申請企業(yè)具有一定的客車生產(chǎn)業(yè)績。《準入規(guī)則》把申請企業(yè)前三年同類客車產(chǎn)銷要達到一定數(shù)量作為企業(yè)準入條件之一。
《準入規(guī)則》的發(fā)布和實施，是工業(yè)和信息化部組建以來，在已建立新能源汽車、摩托車、專用汽車和掛車、三輪汽車和低速貨車、商用車、乘用車等涵蓋三大類車輛(即汽車、摩托車和農(nóng)用車)準入管理體系的基礎(chǔ)上，第一次對一類具體汽車產(chǎn)品實施準入管理，標志著我國車輛生產(chǎn)準入管理制度在不斷細化，更有利于從制度上規(guī)范車輛市場秩序。這也是車輛《公告》管理作為行政許可事項，落實《行政許可法》規(guī)定的公開、公平、公正和便民原則的具體體現(xiàn)。
下一步，工業(yè)和信息化部將進一步加強專用校車準入管理。主要開展四方面工作：
一是對《準入規(guī)則》進行宣貫，要求現(xiàn)有客車生產(chǎn)企業(yè)必須按期達到《準入規(guī)則》規(guī)定的準入條件。
二是嚴格執(zhí)行專用校車國家標準，清理現(xiàn)有專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《公告》，撤銷不符合標準要求的產(chǎn)品。
三是開展專用校車檢測和生產(chǎn)監(jiān)督專項檢查，督促檢測機構(gòu)客觀公正、真實準確地開展檢測工作，督促企業(yè)加強生產(chǎn)一致性管理，保證生產(chǎn)合格的校車產(chǎn)品。
四是要求各檢測機構(gòu)要認真研究有關(guān)標準，完善相關(guān)檢測能力，嚴格準確地執(zhí)行相關(guān)標準。
