昨天，北京市十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議繼續(xù)對(duì)《北京市實(shí)施＜中華人民共和國(guó)道路交通安全法＞辦法(草案修改稿)》進(jìn)行審議，明天將對(duì)新草案進(jìn)行表決。
如果不出意外，這個(gè)實(shí)施辦法在經(jīng)過(guò)了一系列的征求社會(huì)意見(jiàn)、委員認(rèn)真審議等程序之后，將有可能獲得通過(guò)。但是辦法通過(guò)并不代表問(wèn)題完全得到解決。人們的疑問(wèn)是：通過(guò)之后，辦法能不能順利實(shí)施？
提出這樣的疑問(wèn)，是因?yàn)橐粋€(gè)“路障”———第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)———至今仍然在擋著前進(jìn)的路。
將第三者保險(xiǎn)“強(qiáng)制性”地列為機(jī)動(dòng)車的義務(wù)，是新交法的重大突破，使得這部法律與國(guó)際上的通行法律實(shí)現(xiàn)接軌，體現(xiàn)了立法權(quán)對(duì)生命權(quán)的尊重，減輕了事故雙方的經(jīng)濟(jì)損失。所以，雖然后來(lái)相關(guān)的配套法律規(guī)定———包括第三者責(zé)任保險(xiǎn)和道路交通事故社會(huì)救助基金的實(shí)施細(xì)則———沒(méi)有及時(shí)推出而影響到了其法律權(quán)威，但就這部法律本身，其相對(duì)超前的立法精神和對(duì)弱勢(shì)群體的利益保障是無(wú)可非議的。
在北京市二環(huán)路事故中，和受害人負(fù)對(duì)等責(zé)任的奧拓車司機(jī)劉寰被法院一審認(rèn)定賠付15.69萬(wàn)元。但是，按照保險(xiǎn)公司的理賠原則，這起交通事故，劉寰最多只可能獲賠4.5萬(wàn)到5萬(wàn)元。既沒(méi)有房產(chǎn)也沒(méi)有太多存款的劉寰說(shuō)：“我拿什么進(jìn)行賠付？”劉寰無(wú)法賠付，受害者的損失也有可能難以得到落實(shí)。一部有良好初衷的法律將在施行中打了折扣。
這是第一個(gè)問(wèn)題：第三者責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)額該定為多少。而確定賠付額，就涉及費(fèi)率問(wèn)題。作為強(qiáng)制性義務(wù)，保險(xiǎn)公司從中不能贏利，但也不能老賠錢吧。
再者，正如有專家所說(shuō)，“第三者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)必須先行賠償”還應(yīng)該細(xì)化。比如，這里的“先行賠償”，是賠償發(fā)生交通事故的所有費(fèi)用還是部分費(fèi)用？如果保險(xiǎn)公司先行賠償所有費(fèi)用，那么如果最后認(rèn)定機(jī)動(dòng)車無(wú)過(guò)錯(cuò)，保險(xiǎn)公司多賠償?shù)牟糠窒蛘l(shuí)追償？如果是部分賠償，也應(yīng)該進(jìn)行界定，保險(xiǎn)公司應(yīng)該先付救治傷者的醫(yī)療費(fèi)用，讓傷者得到及時(shí)的治療，等到事故責(zé)任認(rèn)定完畢以后再由保險(xiǎn)公司根據(jù)具體的責(zé)任進(jìn)行賠償———總之，這些都要有一個(gè)明確的規(guī)定。
此外，還有道路交通事故社會(huì)救助基金的實(shí)施。人們更多地關(guān)注第三者責(zé)任險(xiǎn)，卻忽略了這個(gè)有意義的救濟(jì)制度。
當(dāng)初設(shè)立這樣兩個(gè)制度，是對(duì)交通事故補(bǔ)償?shù)摹半p保險(xiǎn)”，但是，在道路交通安全法頒布并實(shí)施長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，由于有關(guān)方面的不作為，這樣的“雙保險(xiǎn)”沒(méi)有起到應(yīng)起的作用。
劉寰是不幸的，他可能要為一次事故欠債累累；事故的受害者家屬也是不幸的，失去了親人，還或許拿不到法院判定的賠償。“雙輸”的悲劇表明，新交法實(shí)施的配套制度的建立已經(jīng)不能再拖———一面是法律的要求，一面是現(xiàn)實(shí)的需要和公眾的呼聲。
現(xiàn)在，我們回過(guò)頭來(lái)再看這場(chǎng)“機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)”之爭(zhēng)，就發(fā)現(xiàn)它可能源于《道路交通安全法》和《保險(xiǎn)法》存在的立法沖突。機(jī)動(dòng)車之所以不愿負(fù)全責(zé)，是因?yàn)闆](méi)有第三者強(qiáng)制保險(xiǎn)作后盾。因此，從某種程度上說(shuō)，這個(gè)難題不僅僅是北京市的難題，也是一個(gè)全國(guó)性的難題。北京市人大常委會(huì)討論制定這樣的實(shí)施辦法，在全國(guó)具有示范意義，這個(gè)難題如何破解，不僅在考驗(yàn)立法者的勇氣和智慧，也在考驗(yàn)執(zhí)法者的勇氣和智慧。
□本報(bào)特約評(píng)論員艾君
